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我國石油工程建設領域的資質研究
雙擊自動滾屏 發布者:律協秘書處 發布時間:2015-6-26 8:49:04【字體:

我國石油工程建設領域的資質研究
摘要:石油產業是我國重要的能源產業,對于國家安全和綜合國力的提升起著舉足輕重的作用。隨著我國經濟的穩步發展,石油需求量在不斷上升,這在很大程度上又推動了石油建設工程的發展。作為建筑施工企業,不管是發包還是承包,其中首先需要考慮的就是資質問題,本文從建筑企業資質概況和實踐中最常見的發包、承包對合同效力的影響共三個方面對我國石油工程建設領域的資質進行了分析。
作者:尹艷瑤
作者單位:河南若澍律師事務所
關鍵詞:基本情況  發包資質  分包資質
提綱:1.建筑企業資質的基本概況;2.建設工程施工合同發包人資質對合同效力的影響;3.建設工程施工合同承包人資質對合同效力的影響。
正文:
對于建筑企業資質問題,我國相關法律法規有著比較系統、嚴格的規定。建筑施工企業在沒有取得相關資質之前,是無法承接工程、從事工程建設活動或經行公開招標的,無論什么工程都要求承接單位有相應的資質,建筑企業資質是代表承接工程的能力,相當于企業的通行證,重要性毋需多言。石油工程建設又不同于一般的工程建設,主要表現在以下幾方面:一是工程投資規模較大,工程管理水平要求高;二是在施工過程中需要有大量新技術、新材料、新設備不斷用于工程,工程技術發展迅速;三是特殊的生產條件和安全要求對工程質量提出了嚴格標準;四是工程涉及專業多,施工現場管理難度大。針對以上特點需要施工企業具備更高的資質等級才能勝任施工任務。
我所自今年初進駐顧問單位以來,在認真總結多年來為石油建設工程施工企業提供法律服務經驗的基礎上,從以往著重事后處理糾紛的被動型工作,主動將工作的重點前置,變為為當事人更多的提供法律預警,防范各種法律風險,將施工過程中可能會出現的法律糾紛提前預防,給顧問單位避免、挽回了巨大損失。在為中原建工與中原監理兩個顧問單位服務的過程中我們發現關于施工企業資質的問題尤為突出,現將我們對于石油工程建設領域資質問題的一些粗淺認識,簡單歸納如下:
一、石油工程建設領域的資質要求及顧問單位現有資質基本情況
石油工程建設是建設市場領域一個重要組成部分,石油工程領域的資質當然應當首先遵守建設領域的基本資質要求。在此基礎上,針對石油工程建設的特殊性,需要進入石油工程建設領域的施工單位,還應當具備特定的施工資質。
1、 建設工程施工企業的基本資質要求
建設部頒布的《建筑施工企業資質等級標準》規定,從事建筑活動單位的資質審查制度是指勘察、設計單位建筑施工企業、工程監理單位以建設行政主管部門進行資質審查取得相應等級資質證書,并在資質等級許可的范圍內從事建筑活動的制度。資質是指人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備和建筑工程業績等。所謂資質等級是指按照人員素質、管理水平、資金、技術裝備和建筑工程業績等情形劃分從事建筑活動的級別。根據建設部《建筑施工企業資質等級標準》規定,建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。獲得施工總承包資質的企業,可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承攬施工總承包的企業可以對所承接的工程全部自行施工,也可以將非主體工程或者勞務作業分包給具有相應專業承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業企業。獲得專業承包資質的企業,可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照規定發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的工程全部自行施工,也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。獲得勞務分包資質的企業,可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業(不同等級資質允許承包、分包工程范圍,詳見下表)。
資質等級
允許承包工程范圍
允許分包工程范圍
施工總承包
可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。
可以對所承接的工程全部自行施工,也可以將非主體工程或者勞務作業分包給具有相應專業承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業企業。
專業承包
可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照規定發包的專業工程。
可以對所承接的工程全部自行施工,也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。
勞務分包
可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業。
 
施工總承包資質,專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件又可劃分為若干等級。
2、石油工程建設領域的特定資質要求
石油工程建設的特殊性使得施工企業在進入石油工程建設領域前,要具備相應的石油工程建設資質。不同資質等級的企業可承包的工程范圍是不同的。2015年最新石油化工工程施工承包資質對應的承包工程范圍分為以下類別:一是石油化工工程一級資質,可承擔各類型石油化工工程的施工和檢維修。二是石油化工工程二級資質,可承擔大型以外的石油化工工程的施工,各類型石油化工工程的檢維修。三是,石油化工工程三級資質,可承擔單項合同額3500 萬元以下、大中型以外的石油化工工程的施工,以及大型以外的石油化工工程的檢維修(不同等級石油化共建設資質允許承包工程范圍,詳見下表)。
石油化工建設資質等級
允許承包工程范圍
石油化工工程一級資質
可承擔各類型石油化工工程的施工和檢、維修。
石油化工工程二級資質
可承擔大型以外的石油化工工程的施工,各類型石油化工工程的檢、維修。
石油化工工程三級資質
可承擔單項合同額3500 萬元以下、大中型以外的石油化工工程的施工,以及大型以外的石油化工工程的檢、維修。
3、顧問單位現有資質基本情況
我所服務的中原建工現有的資質情況如下:公路工程施工總承包壹級、石油化工工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、房屋建筑工程施工總承包貳級、公路路面工程專業承包壹級、橋梁工程專業承包壹級、地基與基礎工程專業承包貳級、防腐保溫工程專業承包貳級、送變電工程專業承包叁級、壓力管道GA1、GB1、GC2級認證。
在實際施工中,建筑企業必須嚴格按照自身相應的資質等級對內、對外承攬工程。如果超出了資質范圍承攬工程,最直接的法律后果就是將導致施工合同無效,因此可能就會產生各種法律糾紛,進而給施工企業帶來極大損失。
二、建設工程施工合同發包人資質對合同效力的影響。
建設工程施工合同中的發包人也稱為建設單位,在建設工程施工合同中處于甲方地位。從《建筑法》及相關行政法規(如《建設工程質量管理條例》等)的內容分析,相關法律法規一般將發包人稱為“發包單位”、“建設單位”,由此推斷建設工程施工合同的發包人應是能稱為“單位”的組織,包括法人或其他經濟組織、社會組織。因此,建設工程施工合同的發包人如果是依法的成立的法人或其他經濟組織,并且其權利能力和行為能力與依法核準的經營范圍一致,那么一般情況下,發包人即具備合同當事人的主體資格。
對于發包人的資質,法律界比較大的爭議其實就集中在一個問題上,即發包人超越資質等級訂立的合同的效力問題。一般情況下發包人不存在資質等級問題,涉及資質等級的主要存在于房地產企業開發項目的建設工程施工合同中。根據法律規定,作為發包人的房地產開發企業,不僅要具備法定的成立條件,依法取得營業執照,而且還應取得相應的房地產開發資質,并在房地產開發資質等級范圍內進行相應的房地產項目的開發工作并對外發包工程施工。我國法律是禁止無資質或超越資質等級開發經營房地產項目的。對于無資質或超越資質等級的房地產開發企業對外簽訂的建設工程施工合同的效力,在理論及司法實踐中都存在不同的觀點。一種觀點認為,房地產開發企業應當嚴格按照核準的資質等級開發相應的房地產開發項目,未取得資質證書或者超越資質等級從事房地產開發是違法行為,其對外簽訂的工程施工合同當然應認定為無效。另一種觀點認為,房地產開發企業缺乏資質或超越資質等級進行房地產項目開發經營,盡管有其違法的一面,但未必導致建設工程施工合同無效,理由有二:一是從我國法律對房地產開發資質管理的規定看,核定房地產開發企業資質等級的主要是企業的資產狀況、專業技術人員狀況以及房地產開發業績,其目的是保證房地產項目的開發得以順利實施。倘若某一房地產企業未取得與開發項目的相應資質,但其有“實力”承擔這一項目,若仍因此認定建設工程施工無效,顯然與立法目的不相符。二是認為法律禁止無資質或超越資質等級開發房地產項目屬行政法上的取締性規范,違反者將受到行政處罰,但并不影響合同的效力。我們更傾向于第二種觀點,因為,房地產開發企業資質管理與建設工程施工合同管理的目的是不同的,前者關注的是房地產項目從開發立項到向購房者交付的全過程的管理能力,而后者關注的是建設工程的質量與安全。對于具體的房地產項目,房地產開發企業并不直接進行工程的勘察、設計與施工,而是將這些工作發包給具有資質的勘察、設計、施工企業具體實施,房地產企業的資質與具體建設項目的完成及質量并無直接關系。事實上,一些單位以自用為目的,是可以開發投資建設項目的,決定其開發項目的投資規模只與其投資能力有關,但對其是沒有資質要求的,就是這個道理。
三、建設工程施工合同承包人資質對合同效力的影響。
由于承包人是直接進行建筑產品生產的企業,其人員素質、管理水平、資金實力、技術裝備等將直接決定建筑產品的質量等級。為此,國家歷來對建設工程承包單位的設立以及承攬工程的資格條件有著嚴格的要求。最主要的手段就是制定建設工程承包單位的資質等級制度,嚴格禁止沒有資質的單位或個人承攬建筑工程或者超越核準的資質等級承攬工程。
《建筑法》第26條規定:“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書,并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照,以本企業的名義承攬工程。” 由此可見,我國相關法律對于工程承包人的資質條件比對發包人即建設單位的資質條件要求更高、標準更細,這樣的規定對于保證建筑工程質量是具有現實意義的。在司法實踐中,對于建設工程施工合同效力的認定,也主要是審查工程承包人的資質條件,如果承包人沒有相應的工程承包資質,所簽訂的合同就有可能被認定無效。最高人民法院頒布的關于建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋所列舉的三種無效合同情形均與承包人的資質條件有關。事實上,對于工程建設質量,承包人負有更大、更直接的責任。而承包人的資質等級是承包人綜合實力和能力的體現,是建設工程質量和安全的基本保障。承包人無資質或超越資質等級承包工程項目,則表明其行為能力的缺失,工程的質量和安全也就缺乏基本的保障。因此,承包人無資質或超越資質等級承包工程項目就可因主體要件的缺失而認定其所簽訂的合同無效。實踐中,對承包人主體資格條件的審查也明顯嚴于對發包人主體資格條件的審查。
石油領域建設工程施工合同的標的是與石油有關的一切建設工程項目,其質量的優劣不僅直接關系到石油企業生產經營,還會影響到人民財產的安全。石油工程建設的特定性必然導致石油工程建設的特殊資質要求,所以在施工單位進入石油工程建設領域時,必須對石油工程建設的特殊資質要求做全面的了解,避免承接自身資質無法滿足的工程,盲目承攬級別較高工程。一方面可能會直接導致合同無效,另一方面即使僥幸中標,也會因資質等級達不到而無法滿足工程施工的實際需要,施工工程不合格,給企業帶來更大的損失。石油工程建設領域需要一批像我所顧問單位中原建工這樣的專業化石油工程建設隊伍,在熟知石油工程建設的特點的基礎上,不斷提升自身的施工能力,提升資質等級,成為石油工程建設領域的主力軍,更加優質、高效的進行石油工程施工,為石油工程建設的順利進行提供更有力的保障。
 
 

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