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濮陽市律師執業狀況調查與思考
雙擊自動滾屏 發布者:admin 發布時間:2010-3-15【字體:

濮陽市律師執業狀況調查與思考
張秀雨
一、律師工作在社會經濟生活中的影響明顯提高
截至2009年底,全市有律師事務所共26家,其中合伙所15家,國資所5家,個人所6家;市直11家,華龍區9家,縣域6家。全市律師從業人員324人,其中專職執業律師217人,法律援助律師9人,公職律師13人,實習律師58人,行政管理及其他輔助人員27人。
近年來,律師業務不斷得以拓展和規范,在鞏固傳統訴訟業務的同時,對高端、新興的金融、證券、房地產、保險、知識產權、企業改制、反傾銷等業務領域不斷滲透和發展;非訴訟業務發展迅猛,正在成為律師業務快速增長點。
律師工作服務大局的效能進一步增強。市級農民工法律援助、未成年人權益保護志愿者工作贏得社會美譽,全市律師參與社會公益事業活動蔚然成風,三八、3。15、五一、10。5(立法宣傳日)、11。8(刑辯宣傳日)等義務宣傳活動已成慣例。我市律師積極參與涉法涉訴信訪工作更是受到各級黨委政府的充分肯定。律師參與信訪的網絡已經形成,成為我市黨的群眾工作的亮點之一,為市委市政府贏得好評。
律師參政議政工作建設取得明顯成效。截止2009年底,全市共有名律師擔任省市縣級人大代表和政協委員,他們積極為經濟社會和諧發展建言獻策。律師職業群體已經開始成為新社會階層的重要代表而引起社會的廣泛關注。
全市律師自愿投身法律援助事業。自2006年以來,全市律師辦理法律援助案件  件,為群眾義務解答咨詢余 件,全市26家律師所共在34個鄉村社區建立義務服務聯系點,到群眾家門口提供法律服務。
2009年度,全市律師業務總體增幅不大,非訴訟和法律顧問點小幅下降。共辦理訴訟案件3116件,非訴訟案件6301件,法律顧問1016家,收費47⒍9萬元。
二、律師執業面臨的客觀困難
我市律師業在發展壯大的同時,某些層面也出現了一些不容忽視的困難和問題:
(一)在社會環境方面
一是社會認知度不高  由于幾千年的儒家思想固化的封建統治,律師的前身“訟師”被視為是民風澆灌的罪魁禍首,被歷朝統治者以維護社會穩定為由而禁止此行業。自然,律師也就在公眾心目中留下了“刀筆吏”甚至“訟棍”、“嘩徒”等惡名。現代文明的今天,律師業不再是禁止之業。新中國雖重視司法制度建設,但律師事業真正的長足發展是從八十年代才開始進入正軌,但由于律師職業是在前述的傳統文化背景影響下孕育誕生的,中國律師就不可能奢求權利部門和公眾在短期內能夠形成律師是正義化身的認識,一般老百姓對律師的認識仍停留在律師就是替壞人說話,就是“鉆政策、法律空子”的人,而忽略律師在現實生活中的重大作用。甚至在部分領導及司法機關人員眼中,認為律師就是與政府、公安、公訴機關公然作對的人,專門制造麻煩的人。這種認知上的反差,造成了對律師極為不利的社會環境。
二是來自行政權力的不當干預  律師接受委托為當事人主張其合法權益,是其職業職責。但調查顯示,來自行政權力的不當干預,是當前困擾律師正常執業活動的一個突出問題。在充當狀告國家行政機關的原告代理人時,一些當了被告的行政機關往往遷怒于律師,總是通過種種渠道來指責或阻擾律師的正常代理行為,使其正常執業處于尷尬的兩難境地。
三是有關機關設置的各種障礙  律師在辦理民商事案件調查取證時,經常遇到種種阻礙。個別國家機關違反法律法規和司法解釋的明確規定,有意識地限制律師的調查取證。如有的工商行政管理機關掌握:律師查閱、復制工商檔案必須要有法院的受理案件通知書、判決書等司法文書。類似的情況還包括股票帳戶、銀行資料、房產資料、電話和病歷的查尋等。在立案前不能查閱這些資料,使得某些證據無法取得,極不利于切實維護當事人的合法權益,給律師的執業帶來極大的困難。
(二)在執業保障方面
執業環境不寬松,一直制約著律師職責的有效行使,特別是在辦理刑事案件中尤為突出,普遍存在“三難”:
一是會見難  有的偵查機關隨意擴大國家秘密的內涵或外延,常以涉及國家秘密為由拒絕律師會見犯罪嫌疑人;即使同意了,也不在規定的時限內安排會見。有時律師往返看守所數次,未能辦妥會見手續。有的地方甚至規定律師會見犯罪嫌疑人時不許談案情。
二是代理申訴、控告、申請取保候審難  根據《刑事訴訟法》第96條的規定,律師可接受犯罪嫌疑人的委托代為申訴、控告、申請取保候審。但在司法實踐中,當被告人提出偵查機關有刑訊逼供或報復陷害等等行為時,法官往往要求辯護方或被告人舉證。由于律師的調查取證權和會見權受到諸多限制,根本無法收集到相應證據。因此,律師的此項權利基本上不具有可操作性。對于取保候審,偵查機關往往把律師代為申請取保候審看成律師可能會幫助犯罪嫌疑人串供或翻供的假想嫌疑,所以批準的概率也很小。
三是閱卷難  由于對“訴訟文書”的理解存在差異,在審查起訴階段,律師可以查閱的僅是那些公之于眾的司法文書­——主要是拘留證、逮捕證等普通文書類材料。另外,部分司法機關對律師查閱案卷后收取高額復印費。
由于律師在刑事案件代理中的執業權利得不到有效行使,直接導致律師參與刑事辯護的比率大幅度下降,有資料顯示,近年來中國相當多的刑事案件沒有律師介入,我市也不例外。
(三)在執業風險方面 
一是存在執業風險危機  現行法律法規對律師執業風險保護制度不健全,致使律師的執業風險日趨加大。由于有刑法第三百零六條的規定:“在刑事訴訟中,辯護人、訴訟代理人毀滅、偽造證據,幫助當事人毀滅、偽造證據,威脅、引誘證人違背事實改變證言或者作偽證的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑……”這支高懸在律師頭頂的“利劍”,使得律師在擔任刑事辯護中雖沒達到“談刑(辯護)色變”的地步,唯恐以“偽證、誘供、串供、泄密”被追究律師刑事責任的風險危機則是普遍存在的。據不完全統計,自1997年新《刑法》第306條執行以來,全國已有上百名律師遭此厄運,雖最后真正被法院判決有罪的不足百分之十,但僅此也足以讓所有中國律師心寒,也會使律師們產生望刑生畏之感。另外,由于律師事務所大多是承擔無限連帶責任,律師因辦錯案而承擔賠賞責任的執業風險也日趨加大。
二是存在生存危機  對律師群體的社會保障體系不健全,使律師們不知明天的命運如何。律師的意外傷害、疾病、養老等社會保障尚不夠完善,使其后顧之憂尤甚。對青年律師而言,生存的危機感更強。費盡九牛二虎之力參加國家司法考試獲取資格后,在一段時間內(大約五年左右)可能無法接到案子。這就意味著他無收入,基本的生活都成問題。
三是存在人身安全危機  律師在執業過程中,難免會因平時辦案的緣故而“得罪”某些人和有關部門,“被報復”、“給小鞋穿”現象時有發生。所以,執業時間越長的律師,這種擔憂也就越重。同時,在訴訟及其它非訴案件中來自當事人、對方當事人和案外人對律師權益的不法侵害正日益增多,律師在調查取證過程中的危險因素也在加大。一旦發生危險,《律師法》等法律法規對律師執業的保障性規定又過于原則,使有管轄權部門不便于指導,讓律師也利口難言。
(四)在稅費負擔環境方面  律師行業的生存與發展離不開稅收這根杠桿的調節作用。但目前我國對律師行業的稅收政策過緊,不是促進而是限制了律師行業的發展。目前律師事務所面臨的稅負環境主要存在以下問題:
一是稅費過重  從我市的情況看,各類律師所每年要承擔的營業稅、城建維護稅、教育附加稅、個人所得稅等約占律師事務所年收入的8%左右;作為合伙制律師所的合伙人還要按律師事務所帳面收入扣除有限的成本開支后征收個人所得稅。此外,律師所作為提供法律服務的事業單位,殘疾人就業保障金、失業保障金也是按照個體戶標準繳納。較重的稅費負擔,使得律師所不堪重負。
二是政策設制不科學  現行的稅收政策沒有充分考慮律師行業的性質和特點。律師是一種專業性強、知識更新快、服務條件要求嚴的職業,律師所和律師每年都會在培訓學習、辦公條件、固定資產等諸多方面投入較大的資金。由于這些費用不能一次性進入成本而需多年計提折舊,所以律師所帳面利潤往往是虛數。如果簡單地按帳面利潤來征稅就顯得不盡合理。另外,稅務機關對律師所按照司法行政主管部門要求提留的執業風險金不予抵扣成本,以及只承認律師所每年的接待費只有總收入的千分之五可以進入成本等規定與實際不符。把律師行業作為高收入的中介機構而課以重稅,就中部欠發達地區的律師所而言缺乏令人信服的依據。從我市的情況看,26家律師事務所年收入超過百萬的在四五家左右;217名執業律師中,年收入達到10萬以上的不足十分之一。據2009年統計數據表明,我市律師的年平均收入不足3萬元。而就是這樣的收入,律師首先要支付日常生活的各種必要的開支,然后是會費、風險金及殘疾人保障金等,至于養老保險、醫療保險及失業保險,基本上都是自己解決。面對這樣收入水平的群體而課以重稅,于情于理都很難說通。
三、對策與建議
(一)應切實采取措施提高律師的社會地位,改善執業環境 
一方面要加強對律師制度尤其是新頒律師法的宣傳。要通過各種手段、各種途徑向各級領導和廣大群眾廣泛宣傳律師的性質、地位和作用;宣傳律師在我市民主法制建設、改革開放、經濟建設和維護穩定中的重要而不可替代作用;也要宣傳其職業特征和執業特點。通過宣傳,讓全社會逐步認識、理解、接受并能正確對待律師。
另一方面,要進一步加強律師的自律教育,樹立律師良好執業形象,提高律師的社會公信力。除了切實抓好律師隊伍教育整頓外,還要著力建立管理的長效機制。要通過建立誠信建設、違紀違規查處、陽光執業、考核、強化內部管理、社會監督六大機制,增強其自律意識和依法執業、誠信為民的觀念,規范律師的管理、提高律師的服務水平,從而提高社會公信力,為其執業創造一個良好的社會環境。
(二)切實保障律師的合法權益  律師以其法律知識為他人提供服務,這既是職業職責,也是法律賦予的權利。這種執業的合法權利理應受到整個社會,特別是國家機關及其工作人員的充分尊重與保障。
1、司法機關要在現有法律、法規和司法解釋所規定的范圍內切實保障律師的各項執業權利,不得人為設置障礙。
2、工商、國土、建設、勞動及衛生等部門,對律師需要查閱、摘抄、復制有關材料應當給予積極配合和協助,不得人為設置前提條件。
3、領導機關和領導同志要增強法治觀念,慎用行政權力,尊重律師的執業權利,杜絕行政干預。
4、進一步完善維權救濟機制。司法行政機關與行業協會要進一步加大維護律師合法權益的力度,可以更多地借助人大法律監督和媒體公眾輿論監督的力量,為強化律師維權救濟機制的健全與完善予以助推。有關的行政、司法機關對律師合法權益受到侵害提出的申訴和投訴,要依法作出嚴肅處理。
(三)積極尋求法律保護的新途徑  律師執業權利保障的根本途徑還在于法律。因此,要通過有關途徑積極建議盡快出臺新頒律師法及刑事訴訟法中有關律師執業權利表述條款的明確司法解釋。同時,建議我市人大通過制定規范性文件的形式,明確規定本機國家機關及有關單位應當在各自職責范圍內為律師依法執業提供保障和便利。
 
 

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